在《烽火三国》中,还未有效力对象的武将为在野武将,属于可招募的武将,需要前往所在城市进行招募。游戏初期在野的武将非常多,大部分的武将都可以招募。随着剧情的推进,大部分有名的武将都会被敌人招募,再想获得名将必须打败敌人,将其招安。
游戏开局可以选择发展地点,一共有四个地区可以选择。中原地区物资丰富,属于兵家必争之地;北部地区土地辽阔,具有长江天险;东部地区需要和孙家争地盘,刚落地就要进行厮杀;西南部地区属于巴蜀之地,土地肥沃,有专属藤甲兵。就在野武将来说,中原地区的武将最多,且大多为名将,在二零七年以前,能招到大部分魏国武将,司马懿在二一零年出现,无法招募。江东地区可招募的武将最多,从一九一年到二二六年,均有在野名将,时间过渡非常平滑。从武将数量来看,中原地区和江东地区的数量最多,最利于发展部下,适合作为开局地点。
游戏中期会开放内政系统,内政系统会发布接下来一段时间的策略和主攻方向,内政可以选择五名武将来提建议,每个武将会综合当前局势和势力状况,提出不同的针对性意见,武将的智力越高,建议可行性越大。内政系统可以发布征兵命令、训练士兵等级、购买军粮等等内容,也可以全程交给军师,让军师来决定内政的具体内容。军师想要实施内政内容,智力必须达到一百点以上,目前满足条件的有诸葛亮、庞统、郭嘉、周瑜、司马懿,以上任意一位都可进行委托,智力增加到一百的武将也可以胜任。
到了游戏中期,玩家的战斗人员数量会过剩,全放在一个主城会造成资源浪费。可以把这些武将进行外派,让他们去边疆地区开疆拓土,抵挡外族人的袭扰。除了外派以外,攻下的城池也需要武将镇守,每个城池可以选择三名武将,城池的大小决定了士兵的数量,小城市为两万士兵,大城市为五万士兵。每个武将可以在当地进行征兵,当地征兵不会有军粮消耗,如果从别处带兵过去,消耗的军粮非常多,一旦军粮消耗完毕,队伍会自动解散,武将会回到主城。最好的方式是直接向其他城市派出武将,就地进行征兵。